黨的二十大報告指出：“全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅持和完善‘一國兩制’制度體系，落實中央全面管治權(quán),落實‘愛國者治港’原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。”回歸以來，香港的發(fā)展用實踐證明了“一國兩制”的優(yōu)越性，同時，香港社會國家安全風(fēng)險凸顯不斷破壞憲制秩序?qū)Α耙粐鴥芍啤钡膽椃ㄔ瓌t提出新的問題和挑戰(zhàn)。自香港國家安全法實施以來，回首這不平凡的兩年多，中央立足香港憲制基礎(chǔ)，從憲制制度層面采取一系列措施，帶領(lǐng)香港實現(xiàn)了由亂及治逆轉(zhuǎn)，重回“一國兩制”正軌，這是對“一國兩制”憲法原則的深入探索和實踐過程，同時，也體現(xiàn)出憲法在實現(xiàn)國家統(tǒng)合過程中發(fā)揮的根本性作用。

　　一、憲法的統(tǒng)合功能是憲法核心價值所在

　　所謂國家統(tǒng)合，就是將國家組織起來成為有機整體，始終保持統(tǒng)一，不受各種因素影響，不被瓦解和分裂。國家統(tǒng)合是以國家主權(quán)、統(tǒng)一、安全等政治共同體核心利益為中心展開的。雖然世界各國因國家不同、時代不同，統(tǒng)合手段和機制有很大差異，但基本路徑是相同的，即國家權(quán)力統(tǒng)合及國家與公民關(guān)系統(tǒng)合，通過構(gòu)建權(quán)力運行機制，實現(xiàn)權(quán)力統(tǒng)合；通過調(diào)整國家與公民關(guān)系，強化公民國家認同感，實現(xiàn)國家與公民統(tǒng)合。國家統(tǒng)合過程是一個動態(tài)發(fā)展過程，伴隨主權(quán)國家在不同歷史時期出現(xiàn)的新形勢新問題，各國都不斷調(diào)整和完善統(tǒng)合機制，使得國家主權(quán)、安全等核心利益得以不斷鞏固。

　　近現(xiàn)代以來，憲法作為國家治國安邦總章程，因其結(jié)構(gòu)和功能的特殊性，成為法治國家實現(xiàn)國家統(tǒng)合“神器”。憲法通過國家國體、政體、權(quán)力分配、中央和地方關(guān)系等規(guī)定構(gòu)建了以主權(quán)為中心的憲制運行機制，實現(xiàn)對權(quán)力統(tǒng)合；通過對公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，強化公民國家認同、凝聚國家意識，實現(xiàn)公民與國家統(tǒng)合。正如習(xí)近平總書記所說：“實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。”可以說，在法治國家，憲法成功將國家統(tǒng)合納入到法治軌道上來，借助憲法根本法地位，國家統(tǒng)合實現(xiàn)方式更趨于規(guī)范性和穩(wěn)定性。

　　面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，國家統(tǒng)合會在不同時期呈現(xiàn)不同問題，“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力”。因此，必須不斷把握國際國內(nèi)形勢，充分發(fā)揮憲法國家統(tǒng)合功能，以求適應(yīng)新形勢，解決新問題，確保國家主權(quán)、領(lǐng)土、安全等核心利益鞏固。

　　基于歷史原因所導(dǎo)致的香港問題特殊性，中央依據(jù)憲法確立“一國兩制”基本國策以實現(xiàn)在香港的國家統(tǒng)合。“一國兩制”方針制定及實施的根本依據(jù)就是憲法和香港特別行政區(qū)基本法。憲法作為國家根本法，在中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和根本法律效力。香港特別行政區(qū)是中國一個地方行政區(qū)，以憲法為根本依據(jù)，圍繞“一國兩制”基本國策，制定有關(guān)香港特別行政區(qū)制度的基本法律，因此，香港特別行政區(qū)基本法在香港具有憲制性法律地位。憲法與香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)。

　　中國是單一制主權(quán)國家，憲法第三條規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是“一國兩制”方針的憲法依據(jù)，從國家對香港享有主權(quán)和治權(quán)兩方面，體現(xiàn)中央對香港特別行政區(qū)的憲法統(tǒng)合。“一國”是指在中華人民共和國內(nèi)，香港特別行政區(qū)是地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，是國家不可分割的一部分。中國是單一制國家，中央政府對地方行政區(qū)擁有絕對主權(quán)和全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)作為地方行政區(qū)，中央政府當(dāng)然對其擁有絕對主權(quán)和全面管治權(quán)。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，通過制定在特別行政區(qū)內(nèi)實施的法律制度，代表國家實際行使對香港的治權(quán)。香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)完全來源于中央授權(quán)，不存在固有權(quán)力。香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是與中央授權(quán)緊密相關(guān)的地方事務(wù)管理權(quán)。因此，堅持一國原則，最根本的是要堅持“一國”的原則和底線，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國家憲制基礎(chǔ)。

　　全國人大依據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，將“一國兩制”通過法律形式固定下來，與憲法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)。基本法內(nèi)容都是圍繞“一國兩制”制定的。例如，香港特別行政區(qū)基本法序言部分重申中央對香港的絕對主權(quán)，第二條規(guī)定：“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。”說明香港的一切權(quán)力均由中央授予。與主權(quán)密切相關(guān)的重大權(quán)力，如基本法制定、修改、解釋，特別行政區(qū)創(chuàng)制權(quán)、法律審查權(quán)、主要官員任免權(quán)、國防與外交權(quán)等均由中央行使，體現(xiàn)對“一國”的主權(quán)統(tǒng)合。此外，基本法規(guī)定，中央對于授予香港行使的高度自治權(quán)享有監(jiān)督權(quán)，說明香港實施的高度自治權(quán)不得觸犯“一國”的前提和底線。在香港特別行政區(qū)內(nèi)高度自治權(quán)的行使必須以維護國家主權(quán)為前提，否則就是對“一國”前提的觸犯，因而也即喪失“兩制”實施的前提。

　　二、香港國家安全法凸顯國家憲法統(tǒng)合功能安全屬性

　　國家安全是指國家生存和根本利益不受侵犯和威脅，也就是國家既沒有外部侵犯和威脅，又沒有內(nèi)部混亂和疾患。黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家基本利益。因此，維護國家安全是實現(xiàn)國家統(tǒng)合的前提。隨著國內(nèi)國際形勢不斷發(fā)展變化，國家安全面臨新形勢，呈現(xiàn)新問題，維護國家安全法律制度及運行機制也應(yīng)順應(yīng)形勢變化而不斷作出調(diào)整。在法治國家，這一不斷調(diào)整的過程，是以憲法為依據(jù)，圍繞國家統(tǒng)合這一中心，在國家安全層面體現(xiàn)憲法國家統(tǒng)合的動態(tài)發(fā)展過程。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，由香港特別行政區(qū)公布實施。香港國家安全法作為全國性法律，以憲法為根本依據(jù)，在立法層面和執(zhí)法層面凸顯了憲法國家統(tǒng)合功能安全屬性。

　　(一)國家統(tǒng)合安全屬性在立法層面的體現(xiàn)

　　香港國家安全法立法模式演變過程，是從中央授權(quán)下的香港自行立法模式，到自行立法模式失敗后啟動的中央立法模式過程，雖歷經(jīng)風(fēng)雨，充滿坎坷，但這一過程本身，從國家安全角度深刻展示了憲法在香港特別行政區(qū)國家統(tǒng)合功能的動態(tài)發(fā)展。

　　國家安全立法涉及國家統(tǒng)一和安全，屬于中央事權(quán)，原本應(yīng)由中央統(tǒng)一行使，但是考慮中央授予香港高度自治權(quán)和立法權(quán)，為了不干涉香港立法權(quán)能，在“兩制”框架內(nèi)最大限度尊重香港高度自治權(quán)，中央將國家安全立法權(quán)授予香港特別行政區(qū)。這本是出于中央對香港高度信任，也體現(xiàn)了香港作為地方行政區(qū)域負有維護國家安全憲制責(zé)任和立法義務(wù)。香港特別行政區(qū)基本法第二十三條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。”確立了國安法香港自行立法模式。特別行政區(qū)自行立法模式，是中央基于憲法在“一國”框架內(nèi)對“兩制”的深入貫徹，也是圍繞國家統(tǒng)合對香港國家安全立法模式原初設(shè)計。2003年以來，香港曾幾次嘗試采用自行立法模式，履行憲制責(zé)任，然而，卻遭到了反中亂港勢力和外部敵對勢力重重阻撓。例如，提案過程中，因政府適用提案是白紙還是藍紙引發(fā)爭議，二讀程序中，又遭遇反對派“拉布”拖延會議進程等重重障礙，最終以撤回立法草案而告終。

　　此后，國安立法在香港已被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化，特別是2019年“修例”風(fēng)波以來，香港騷亂逐步演變成反中亂港分子與境外反華勢力勾結(jié)，企圖打壓香港法治，顛覆香港政治格局的“顏色革命”。香港特別行政區(qū)完成二十三條立法實際上已經(jīng)很困難。這表明，香港自行立法模式已無法適應(yīng)時局變化，迫使中央在憲法指導(dǎo)下，創(chuàng)新立法模式，承擔(dān)起香港國家安全立法重任。從國家憲法和基本法規(guī)定及相關(guān)法理原則看，中央擁有維護國家主權(quán)和安全憲制性權(quán)力，必須承擔(dān)起相應(yīng)憲制責(zé)任。換句話說，國家安全立法乃是中央事權(quán)，完全由特區(qū)政府單獨承擔(dān)特區(qū)維護國家安全責(zé)任無疑是其不能承受之重。

　　中央采取先由全國人民代表大會作出決定、搭建好內(nèi)容框架，再由全國人大常委會據(jù)之完成的中央立法模式。中央立法模式本質(zhì)上是中央依據(jù)憲法直接行使立法權(quán)，是中央順應(yīng)形勢變化對香港國家安全立法模式切實調(diào)整，從國家安全立法層面體現(xiàn)了憲法國家統(tǒng)合功能動態(tài)調(diào)整過程。憲法第三十一條表明，香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)完全來自中央授予，不存在固有自治權(quán)力。

　　國家安全是與主權(quán)密切相關(guān)的核心利益，是國家存在的基礎(chǔ)。香港的國家安全絕不僅僅是孤立的地區(qū)安全，而是事關(guān)整個中國的國家安全，中央對此負有根本責(zé)任，香港作為地方行政區(qū)域應(yīng)配合中央，承擔(dān)憲制責(zé)任。中央立法模式啟動雖為形勢所迫，但卻從另一角度體現(xiàn)了國家安全憲法統(tǒng)合，是在復(fù)雜形勢下對強化憲法國家統(tǒng)合功能的探索和創(chuàng)新。

　　(二)國家統(tǒng)合安全屬性在執(zhí)法層面的體現(xiàn)

　　憲法及香港特別行政區(qū)基本法圍繞主權(quán)和治權(quán)，在權(quán)力分配上體現(xiàn)了國家統(tǒng)合價值。國家安全是實現(xiàn)國家統(tǒng)合的前提和基礎(chǔ)，因此，維護國家安全執(zhí)法機制構(gòu)建必須密切遵從憲法，深入挖掘憲法國家統(tǒng)合價值，充分體現(xiàn)國家憲法統(tǒng)合功能安全屬性。

　　香港的國家安全事關(guān)整個國家安全利益，而危害國家安全類案件通常具有跨區(qū)域性、復(fù)雜性的特征，因此，必須從維護整個國家安全角度出發(fā)，以實現(xiàn)國家統(tǒng)合為目標(biāo)，構(gòu)筑香港特別行政區(qū)維護國家安全執(zhí)法機制。

　　與任何地方級行政區(qū)的國家安全利益相同，中央人民政府對香港特別行政區(qū)的國家安全負有根本責(zé)任，因此，中央在香港設(shè)立維護國家安全派出機構(gòu)，是中央依據(jù)憲法對香港國家安全承擔(dān)根本責(zé)任、行使管治權(quán)的體現(xiàn)。根據(jù)香港國家安全法第四十八條、第十二條、第五十三條規(guī)定，中央以派出機構(gòu)形式在香港設(shè)立維護國家安全公署，并建立協(xié)調(diào)機制，香港則成立以行政長官為主席，由各政府部門負責(zé)人組成的維護國家安全委員會，并在律政司、警務(wù)處設(shè)立專門執(zhí)法機構(gòu)，從而形成中央和香港特別行政區(qū)兩個層面的國家安全執(zhí)法機制。執(zhí)法管轄方面，香港國家安全法依據(jù)案件區(qū)域性、復(fù)雜性及嚴重性程度，對作為中央派出機構(gòu)的維護國家安全公署和特別行政區(qū)政府安全機構(gòu)——維護國家安全委員會案件管轄范圍作了區(qū)分，特別規(guī)定香港國家安全法第五十五條列出的三類涉外、重大案件，由維護國家安全公署管轄，其他由香港國安執(zhí)法機構(gòu)管轄。

　　維護國家安全公署作為中央國家安全派出機構(gòu)，擁有獨立執(zhí)法權(quán)和財政專項撥款，指導(dǎo)、監(jiān)督香港特別行政區(qū)維護國家安全工作，職權(quán)和地位充分體現(xiàn)中央依據(jù)憲法對香港國家安全執(zhí)法監(jiān)督和全面把控，以及對于維護國家安全中央事權(quán)的行使。

　　可以看出，香港國家安全法依據(jù)憲法，構(gòu)建了中央和香港特別行政區(qū)兩個層面維護國家安全制度運行機制。特別是中央國家安全執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立，使得中央能夠從整個國家安全全局出發(fā)，提高對香港危害國家安全案件應(yīng)對能力，從而彌補香港政府應(yīng)對國家安全案件能力不足的缺陷。更為深遠意義在于，中央通過制度構(gòu)建激活了憲法賦予的對香港國家安全管治權(quán)，使中央對香港維護國家安全機制實現(xiàn)全面監(jiān)管和集中統(tǒng)合，是在“一國兩制”新形勢下，對“一國”這一國家統(tǒng)合前提和底線的鞏固。而這一過程本身，是對國家憲法統(tǒng)合功能安全屬性的充分發(fā)揮，凸顯憲法的國家統(tǒng)合核心價值。

　　事實證明，香港國家安全法實施及選舉制度完善，在應(yīng)對香港國家安全風(fēng)險過程中取得了立竿見影的效果。香港國家安全法生效兩年多來，香港政府、香港維護國家安全委員會、各大政團等推出各項舉措落實香港國家安全法，并獲得社會各界響應(yīng)。特別行政區(qū)政府積極配合落實香港基本法、香港國家安全法，修訂《宣誓及聲明條例》和《立法會條例》等法例，以完善宣誓安排及處理宣誓就職后因從事違反誓言行為而須承擔(dān)的法律后果和相關(guān)法定程序。《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例》2021年5月21日在香港刊憲生效。

　　統(tǒng)計顯示，香港國家安全法生效以來，香港政府警務(wù)處國安處已拘捕逾100人，涉及10余宗案件。2021年上半年，香港總體罪案數(shù)量較2020年同期減少4.6%，與2019年下半年黑暴勢力猖獗罪案高峰期相比，減少近10%。其中，妨礙公安罪減少超90%，縱火案減少近80%，搶劫案減少近60%。紫荊研究院2021年6月調(diào)查顯示，逾七成受訪香港市民滿意香港國家安全法實施成效，大多數(shù)市民從香港國家安全法實施后社會安定、市民安居樂業(yè)變化中，切實感受到法律實施帶來的好處。正如中央駐香港聯(lián)絡(luò)辦主任駱惠寧在慶祝香港回歸講話中所說：“香港國安立法是民心所向、眾望所歸；堅持‘一國兩制’是香港社會的最大公約數(shù)，是廣大香港市民的共同心愿。香港國安法落地實施，國家安全、社會安定、港人安寧，香港這個家一定能走出困境、重新出發(fā)、贏得未來。”

　　三、完善香港選舉制度體現(xiàn)了國家憲法統(tǒng)合功能的政治屬性

　　憲法對國家權(quán)力的統(tǒng)合，是國家統(tǒng)合得以實現(xiàn)的主要途徑。憲法確定國家權(quán)力歸屬、行使、分配原則，構(gòu)筑國家權(quán)力之間制約與協(xié)調(diào)機制，形成憲制秩序，從而在政治上確保國家安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)國家統(tǒng)合。因此，對憲制秩序的維護和鞏固，直接影響國家生存發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，也是在政治上確保實現(xiàn)國家統(tǒng)合的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了憲法統(tǒng)合功能政治屬性。而對憲制秩序鞏固與維護，必須依靠對政治體制中各項政治制度的完善實現(xiàn)。

　　對香港特別行政區(qū)而言，隨著香港回歸，主權(quán)的統(tǒng)一，香港憲制基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變，由殖民時期的《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》變?yōu)椤吨腥A人民共和國憲法》和香港特別行政區(qū)基本法。憲法在香港擁有無可置疑的效力，是香港最高憲制規(guī)范，成為國家對香港實現(xiàn)主權(quán)統(tǒng)合的標(biāo)志。根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)，決定在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度，代表國家實際行使對香港的治權(quán)。全國人大據(jù)此制定香港特別行政區(qū)基本法。因此，憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)。香港憲制秩序是在“一國兩制”為核心憲制基礎(chǔ)上形成的，對香港憲制秩序維護和完善，直接影響“一國兩制”在香港實踐，是實現(xiàn)國家統(tǒng)合的政治保障。

　　選舉制度是憲制的重要組成部分，也是維護憲制秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉制度安全是確保國家安全制度前提和保障，也是維護憲制秩序的基礎(chǔ)。完善香港選舉制度不僅可以保證經(jīng)選舉產(chǎn)生的公職人員具備出眾業(yè)務(wù)能力，更應(yīng)當(dāng)確保其政治人格與道德素質(zhì)與憲法精神高度契合，實現(xiàn)“愛國者治港”。近年來，特別是2019年“修例風(fēng)波”以來，香港反中亂港勢力內(nèi)外勾結(jié)，頻頻通過立法會、區(qū)議會、行政長官選舉委員會及行政長官、全國人大代表選舉，進入公權(quán)力平臺，制造政局動亂，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化，國家安全風(fēng)險升高，嚴重擾亂香港憲制秩序，破壞社會穩(wěn)定。

　　香港立法會、區(qū)議會作為香港特別行政區(qū)主要公權(quán)力平臺，組成人員的政治素養(yǎng)，直接關(guān)系香港政治生態(tài)及憲制秩序維護。而在選舉環(huán)節(jié)，由于制度缺陷，使得反中亂港分子得以輕易通過選舉進入公權(quán)力平臺，混入香港治理架構(gòu)中。選舉制度重大漏洞是導(dǎo)致香港政治秩序混亂、國家安全風(fēng)險升高、分裂勢力猖獗的重要原因。因此，在完善立法的同時，必須完善選舉制度，在選舉環(huán)節(jié)設(shè)立對反中亂港勢力阻斷機制，確保“愛國者”進入公權(quán)力平臺，維護香港憲制秩序，才能在政治上確保香港安全、穩(wěn)定。

　　2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，第十三屆全國人大常委會第二十七次會議，通過修訂的基本法附件一和附件二，對香港特別行政區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進行總體制度設(shè)計，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序政治參與和更廣泛代表性，對有關(guān)選舉要素做出適當(dāng)調(diào)整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際、有香港特色的新民主選舉制度。

　　全國人大及其常委會以“決定+修法”方式從國家層面出臺完善香港選舉制度舉措，最直接、最重要目的是有效彌補香港選舉制度中存在的漏洞和缺陷，實現(xiàn)香港選舉制度安全。從整體憲制體制看，全國人大以修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二的形式完善選舉制度，對香港憲制基礎(chǔ)加以完善和鞏固，從制度上確保實現(xiàn)“愛國者治港”，進而恢復(fù)香港憲制秩序，讓“一國兩制”行穩(wěn)致遠，有利于促進香港長期繁榮穩(wěn)定。

　　根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，2021年5月31日，香港特別行政區(qū)完成《2021年完善選舉制度條例草案》并刊憲。香港自行完成選舉立法，是在香港憲制基礎(chǔ)上對憲制秩序的維護，是對依法治港基本理念和原則的貫徹實施，也是香港重回“一國兩制”初心和正軌的體現(xiàn)。

　　香港特別行政區(qū)選舉制度完善，直接效果在于彌補了選舉制度漏洞，保障香港的選舉安全和國家安全。而其深遠意義在于，通過完善選舉制度，在政治制度上確保香港真正實現(xiàn)“愛國者治港”，從而恢復(fù)憲制秩序，從政治制度層面發(fā)揮了憲法國家統(tǒng)合功能。

　　四、憲法統(tǒng)合功能實踐對未來統(tǒng)一后“一國兩制”臺灣方案導(dǎo)向意義

　　國家統(tǒng)合過程是一個動態(tài)發(fā)展過程，伴隨主權(quán)國家不同歷史時期出現(xiàn)的新形勢新問題，國家須不斷調(diào)整和完善統(tǒng)合機制，鞏固國家主權(quán)、安全等核心利益。香港國家安全法實施及選舉制度完善，是中央依據(jù)憲法對香港實現(xiàn)國家統(tǒng)合的成功實踐，其中的經(jīng)驗和總結(jié)對未來統(tǒng)一后探索“一國兩制”臺灣方案實踐具有鮮明導(dǎo)向意義。

　　2019年1月2日，習(xí)近平總書記出席《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會并發(fā)表重要講話，提出“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐。‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治安。”“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式，必須充分考慮臺灣現(xiàn)實情況、充分吸收兩岸各界意見和建議、充分照顧到臺灣同胞的利益和感情。所以未來形成的“一國兩制”臺灣方案具有明確指向性，肯定會與港澳模式有所不同，會是充分體現(xiàn)臺灣特色的“一國兩制”新模式。

　　國家權(quán)力層面，對“一國兩制”臺灣方案的探索始終以“一國”為根本前提。未來“一國兩制”臺灣方案首要和核心條件就是堅持“一個中國”，即中國必須統(tǒng)一，統(tǒng)一在一個國家內(nèi)，世界上只能有一個中國。一個中國原則體現(xiàn)了國家主權(quán)不可分割性和中華民族統(tǒng)一性，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的前提。對“一國兩制”臺灣方案探索始終是以“一國”為根本前提的。因此，“一國兩制”臺灣方案必然圍繞憲法國家統(tǒng)合功能展開，并呈現(xiàn)臺灣特色。

　　從歷史到現(xiàn)實，國家統(tǒng)一是探索“一國兩制”臺灣方案題中之義，習(xí)近平指出，“一國兩制”的核心在于“一國”，要始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。這是中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨人對于“一國”和“兩制”關(guān)系最全面系統(tǒng)的闡述。

　　就“一國兩制”在港澳具體實踐看，“一國兩制”提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。中英談判香港回歸期間，中國政府就旗幟鮮明提出主權(quán)問題不容討論。香港回歸后，更要堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則。這些港澳治理經(jīng)驗和總結(jié)，對未來統(tǒng)一后“一國兩制”臺灣方案實踐具有鮮明導(dǎo)向意義。

　　未來統(tǒng)一后，臺灣只能作為地方政府存在，與中央政府的關(guān)系就是單一制下地方政府與中央政府的關(guān)系，其在對外關(guān)系等體現(xiàn)國家主權(quán)的事務(wù)中，自然需要中央政府統(tǒng)一管理。

　　五、憲法統(tǒng)合功能助力“一國兩制”行穩(wěn)致遠

　　鄧小平談及國家利益時曾說：“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位。”國家統(tǒng)合構(gòu)想與實踐始終是以國家主權(quán)和安全根本利益為中心展開的。“一國兩制”構(gòu)想的提出及香港順利回歸，集中體現(xiàn)了鄧小平對這一國家根本利益的認識和處理方式，顯示出以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人高超的政治智慧。實踐表明，香港回歸不僅僅是主權(quán)和治權(quán)在特定時間點回歸，而是一個長期的國家統(tǒng)合動態(tài)過程。對于中國這樣一個超大型國家，國家統(tǒng)合更是漫長而艱巨，特別是面對香港、澳門這樣擁有完全不同社會制度的地方行政區(qū)，實現(xiàn)國家統(tǒng)合更要面臨前所未有的挑戰(zhàn)，不僅需要國家領(lǐng)導(dǎo)人具備高超政治智慧規(guī)劃國家統(tǒng)合藍圖，還需要構(gòu)筑牢固法治基礎(chǔ)和完善制度運行機制來維護和鞏固憲制秩序，確保依憲治國、依憲治港。而構(gòu)建這一切法律和制度運行機制的根本依據(jù)，就是憲法。

　　隨著中英兩國政府政權(quán)交接儀式完成，香港憲制基礎(chǔ)已隨著主權(quán)回歸發(fā)生了根本性改變。如何維護和鞏固香港憲制秩序，鞏固憲制基礎(chǔ)，確保香港社會長期繁榮穩(wěn)定，成為國家統(tǒng)合面臨的真正問題和挑戰(zhàn)。香港國家安全法實施及完善選舉制度實踐，充分說明在涉及國家安全等國家核心利益問題上，應(yīng)牢牢把握“一國”原則和底線，維護和鞏固香港憲制秩序，才能確保“一國兩制”在法治軌道上行穩(wěn)致遠。同時，也再一次證明，中國共產(chǎn)黨以高超的政治智慧、卓越的法治思維和妥善的制度安排，領(lǐng)導(dǎo)國家不斷推動“一國兩制”深入實踐，對國家統(tǒng)合機制探索、創(chuàng)新，積累了寶貴實踐經(jīng)驗。正如中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦主任駱惠寧所說：“事實將繼續(xù)證明，堵塞了漏洞、彌補了缺陷、兼顧各方利益的‘一國兩制’制度體系，將更好維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更好落實中央全面管治權(quán)，更好促進香港長期繁榮穩(wěn)定，更好保障香港居民的自由和民主權(quán)利。”

　　（作者張仕榮，中央黨校[國家行政學(xué)院]國際戰(zhàn)略研究院“一國兩制”與國家統(tǒng)一研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師；通訊作者李瑤，中央黨校憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生）