“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”這是二十大報告對我國民主制度本質(zhì)屬性所做的清晰闡釋。在兩岸關(guān)系“風高浪急”之際，進一步理解全過程人民民主政治內(nèi)涵、制度優(yōu)勢與實踐特色對于“深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展”的對臺政策總要求，促進兩岸融合發(fā)展，具有深刻價值與引領(lǐng)意義，突出表現(xiàn)為以下三個維度。

　　全過程人民民主為兩岸關(guān)系發(fā)展提供正能量

　　第一，拓展雙方合作意涵，夯實兩岸交流基礎(chǔ)。在當前兩岸政治制度和意識觀念存在客觀差異情況下，全過程人民民主倡導在尊重差異基礎(chǔ)上，通過對“民主”價值追求的共通理解，破除既有的單一的政治制度衡量標尺，有助于建立政治互信、尋找合作共識，擴展雙方合作意涵。

　　同時，在“人民當家作主”全過程人民民主引領(lǐng)下，就兩岸民眾共同關(guān)心議題創(chuàng)建交流平臺，廣泛征集和聽取兩岸各界建議，有助于夯實兩岸交流基礎(chǔ)。可圍繞環(huán)境、衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展、青年就業(yè)等社會議題，設(shè)置專題海峽論壇，邀請臺灣政黨代表、行業(yè)代表、社團負責人、村里長等各界人士共同參與討論，把握兩岸人民的共同期待和迫切需求。如2014年起，上海虹橋街道邀請部分臺灣同胞加入“市民議事廳”，先后推出《文明養(yǎng)寵公約》《社區(qū)居民公約》，形成“自主提事，按需議事，約請參事，民主評事，跟蹤監(jiān)事”自下而上基層民主議事機制。舉措促使兩岸各領(lǐng)域交流合作更為務實，更具針對性，深化兩岸融合發(fā)展。

　　第二，遏制“臺獨”，反擊臺灣“假民主”。一方面，全過程人民民主能夠有效打擊“臺獨”勢力。全過程人民民主強調(diào)程序民主和實質(zhì)民主統(tǒng)一，確保黨和國家決策充分反映全體人民意愿。在兩岸交流中強調(diào)全過程人民民主，展現(xiàn)了祖國大陸和人民全鏈條、全方位、全覆蓋的緊密關(guān)系，彰顯國家整體利益和人民美好意愿高度一致，阻止“臺獨”勢力對臺灣“民主”體制的“洗腦式”宣傳，遏阻“臺獨”勢力對中國特色社會主義民主制度詆毀抹黑，闡明祖國大陸堅持“一國兩制”決心，削弱“臺獨”主張在臺灣的影響力。

　　另一方面，全過程人民民主能夠有效反擊臺灣“假民主”，打破臺灣“選舉神話”。全過程人民民主強調(diào)人民真正的參與和決策權(quán)，強調(diào)民主的實質(zhì)性目標。民主意涵方面，相較于臺灣被少數(shù)政治精英掌控操弄的民主制度，祖國大陸施行全過程人民民主更接近民主核心價值。民主過程方面，臺灣政治制度在“自由參政”和“自由選舉”等話語體系包裝下，選擇性忽視“暗箱操作”“選舉扭曲”等亂象帶來的長期危害。如2019年楊惠如豢養(yǎng)網(wǎng)軍事件、2020年臺灣中天電視臺遭受政治迫害未獲續(xù)照事件等，均是畸形政治體制產(chǎn)物。而祖國大陸全過程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主辯證統(tǒng)一，減少了政治操縱和選舉欺詐的可能性，并從根本上克服了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”弊端。以全過程人民民主為參照，揭示臺灣選舉背后的復雜困境，從而引發(fā)臺灣民眾對西式民主體制的深層反思，打破臺灣“選舉神話”。

　　全過程人民民主制度有助于提升兩岸制度契合度

　　第一，提升祖國大陸在兩岸民主制度討論話語權(quán)。全過程人民民主有助于在兩岸民主制度討論過程中，把握話題主導權(quán)，展現(xiàn)祖國大陸制度自信。通過人民全過程民主參與，確保決策反映人民意愿，打造一條內(nèi)生式、自下而上推進、既借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國特色社會主義民主道路。構(gòu)建有實效，更廣泛，講秩序，符合中國發(fā)展需要的民主系統(tǒng)標準。借助該標準對兩岸政治制度進行全面評判與系統(tǒng)整合，有助于彰顯中國特色社會主義民主制度獨特優(yōu)勢，釋放出祖國大陸民主自信態(tài)度，增強祖國大陸在兩岸民主制度討論的話語權(quán)及主導權(quán)。

　　在兩岸民主制度討論中，通過運用中國特色政治原理和成功實踐描述全過程人民民主，強調(diào)獨特性和適應性，建立起兩岸人民均可接受的民主話語體系，夯實兩岸制度對話基礎(chǔ)。深入學習和領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，對其內(nèi)涵、優(yōu)勢、特點等進行深入闡釋和宣介。如廣州臺資企業(yè)協(xié)會組織30多位在穗臺胞走進廣州市白云區(qū)人大，了解中國特色社會主義民主政治制度，并與歐美民主政治體系進行比較。通過對理論的全面闡釋，持續(xù)完善全過程人民民主理論體系，并做好向臺灣同胞宣傳解釋工作，從而在兩岸民主制度討論時增加理論深度，突出理論自信。

　　第二，找到兩岸民主協(xié)商切入點和突破口。政治協(xié)商是兩岸民主協(xié)商最高形式，所討論議題敏感度高、達成共識難度大。作為全過程人民民主重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主重要制度載體，中國新型政黨制度為兩岸從事務性談判過渡到政治談判提供關(guān)鍵切入點。新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，是一種基于中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情而形成、發(fā)展與發(fā)揮作用的民主政治實現(xiàn)形式。新型政黨制度規(guī)范了中國各政黨在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，規(guī)范了各政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”政治格局。

　　習近平總書記強調(diào)，兩岸要開展民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達成制度性安排。臺灣各黨派、團體和人士都可以參與到祖國統(tǒng)一的協(xié)商中來。在新型政黨制度基本框架下，政治協(xié)商全過程始終強調(diào)尊重人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，意味著協(xié)商各個環(huán)節(jié)，從議題提出到?jīng)Q策執(zhí)行，都要考慮和反映人民群眾意見和利益。因此，兩岸民主協(xié)商談判要注重收集基層和社會聲音，讓臺胞代表參與到各級協(xié)商中來，確保協(xié)商全過程體現(xiàn)人民民主基本原則。目前，福州、湖州、重慶、南寧、南京、武漢等地人大和政協(xié)通過臺灣同胞列席政協(xié)會議、表達心聲訴求，深入?yún)⑴c當?shù)卣紊睢．斎?，兩岸開展民主協(xié)商是一個循序漸進過程。兩岸雙方各界別、各階層人士之間可先期進行事務性協(xié)商，再逐步過渡到同臺灣各黨派展開以“一國兩制”及新型政黨制度為指導原則的政治協(xié)商，以此突破長期政治隔閡。

　　第三，增加臺灣民眾對祖國大陸政治體制認同感。祖國大陸長期堅持完善人民代表大會制度等基本政治制度，確保人民能夠依法參與國家事務決策及管理。祖國大陸通過設(shè)置基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡站等方式，不斷向下開拓民主渠道，豐富民主形式，使基層意見建議反映“直通車”更加通暢。祖國大陸自下而上、由內(nèi)而外，不斷健全的民主制度，以及多元、快捷的建議反饋渠道，是祖國大陸政治制度優(yōu)勢之所在。以全過程人民民主為契機，向臺灣民眾更直觀展示祖國大陸政治體系人民主體性、民意高表達性、意見渠道多元性，講清楚、講明白全過程人民民主制度具體優(yōu)勢，可增強其對祖國大陸制度認同感。

　　作為全過程人民民主重要制度實踐形式，協(xié)商民主為臺灣民眾提供了深入了解祖國大陸政治決策過程的機會。在全過程人民民主實踐中，祖國大陸協(xié)商民主體系不僅包括政府內(nèi)部協(xié)商，還將各界人士匯聚一堂，形成多層次、多方位協(xié)商網(wǎng)絡。其中，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等各種制度化協(xié)商平臺，推動了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在此框架下，各級有關(guān)部門可不斷探索有效途徑，引導和鼓勵臺胞有序參與基層協(xié)商和民主自治，做到理論與實踐有機結(jié)合。如臺灣青年參觀北京市人民政協(xié)發(fā)展歷程展，并就祖國大陸政治協(xié)商特色、參政形式和民主程序等內(nèi)容與政協(xié)專家交流討論。以具體鮮活實例，講好全過程人民民主和協(xié)商民主生動故事，讓臺灣同胞耳聞目睹甚至親身經(jīng)歷，了解祖國大陸政治制度立足國情的優(yōu)越性，打破西方和島內(nèi)政治化宣傳所營造的信息繭房，進而增強臺灣同胞對祖國大陸政治制度的認同。

　　全過程人民民主實踐有助于擴充兩岸融合發(fā)展空間

　　第一，拓展兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域。全過程人民民主能夠促進兩岸從經(jīng)濟文化融合到政治制度融合快速轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟融合方面，近年來，祖國大陸總體協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟政策，全力實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟資源(商品、資金、信息、勞力等)跨區(qū)域配置。通過落實同等待遇原則及一系列惠臺政策，為臺灣同胞提供了更多更優(yōu)更全發(fā)展機會，積極吸引臺灣同胞赴陸創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進了兩岸經(jīng)濟深度融合。文化融合方面，祖國大陸積極推動兩岸文化交流，努力弘揚優(yōu)秀中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。然而，經(jīng)濟和文化領(lǐng)域融合并不能完全驅(qū)動政治和制度領(lǐng)域融合，綜合效應偏弱。

　　政治融合是兩岸和平統(tǒng)一關(guān)鍵。全過程人民民主通過建立廣泛政治參與機制，使臺灣民眾在兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展進程中能夠更深入了解祖國大陸政治制度和決策安排，增進兩岸民眾理解、認同和互信，為政治和制度融合創(chuàng)造更有利環(huán)境。政治融合方面，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，通過全過程人民民主實踐，建立多層次、全方位政治參與機制，保障人民在國家事務中主體地位，為兩岸政治融合提供了實踐范本。制度融合方面，“一國兩制”作為中國特色社會主義重要實踐，為兩岸制度融合提供了可行路徑。如香港選舉制度在中央完善主導下，將選舉民主、協(xié)商民主等民主實現(xiàn)方式有機結(jié)合，令社會各界別、各階層都能在管治架構(gòu)得到充分代表。體現(xiàn)了香港政治制度均衡參與、代表廣泛、行政主導優(yōu)勢，為香港實現(xiàn)良政善治奠定政治基礎(chǔ)?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄢晒嵺`，有力證明了全過程人民民主對“一國兩制”支撐優(yōu)化作用。通過充分激發(fā)“一國兩制”制度活力，將其與全過程人民民主相結(jié)合，助力兩岸政治制度有效銜接，實現(xiàn)融合發(fā)展新突破。以全過程人民民主為契機，加快兩岸融合發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、政治和制度全方位融合發(fā)展。

　　第二，全面拓展融合發(fā)展路徑。全過程人民民主作為一種全鏈條、多層次政治參與實踐模式，可為擴寬兩岸融合發(fā)展方式和方法提供有益指引。其一，尊重廣大人民群眾民主參與權(quán)，暢通兩岸政治對話和協(xié)商民主渠道。政治協(xié)商過程中，兩岸政治對話不僅包括政府層面，還可吸納來自各階層、各領(lǐng)域代表，包括民間團體、智庫、青年代表等，實現(xiàn)更全面、多維度交流，豐富兩岸民眾議政渠道，鋪就兩岸融合發(fā)展新路。其二，強調(diào)民主環(huán)節(jié)直接性。表現(xiàn)為民意表達直通決策層，將最廣大人民普遍利益和“急難愁盼”事宜，直接反映在黨和國家各項政策中。兩岸融合發(fā)展過程中，兩岸民眾在經(jīng)濟合作、青年就業(yè)、文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護等議題上擁有諸多共同關(guān)切。通過全過程人民民主民意調(diào)查、群眾座談、聽證評估等方式，兩岸民眾能夠就關(guān)注議題表達自身訴求，擴寬兩岸融合發(fā)展建言渠道并得到充分回應。其三，激活基層群眾自治，拓寬兩岸融合發(fā)展基層參與路徑?；鶎尤罕娮灾谓M織不僅是落實全過程人民民主基本載體，也是促使各級黨政機關(guān)暢通社情民意、了解人民群眾需求重要樞紐。全過程人民民主應進一步激發(fā)“兩岸基層治理”論壇、“海峽兩岸村里長交流會”等平臺潛力，以創(chuàng)新交流內(nèi)容和形式，增進臺灣同胞對祖國大陸基層治理體制認知。

　　第三，增強兩岸融合發(fā)展信心和動力。兩岸融合發(fā)展核心動力在于“以通促融”“以惠促融”“以情促融”。不論是為兩岸融合提供堅實經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)的“通”，與臺灣同胞分享發(fā)展機遇、增進兩岸福祉的“惠”，還是為兩岸持久和平奠定情感基礎(chǔ)的“情”，都需要長期穩(wěn)定、相向而行的政治環(huán)境。與西式民主暗箱操作、利益爭奪、黨派對立等現(xiàn)象截然不同，全過程人民民主實踐有利于國家穩(wěn)定和社會團結(jié)，彰顯“中國之治”制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各國家機關(guān)和各地區(qū)、各界別目標一致，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括臺灣同胞在內(nèi)的最廣大人民根本利益。全過程人民民主實踐成果為兩岸政治融合提供了樣本和信心。應重視發(fā)揮人民政協(xié)機構(gòu)、政協(xié)委員作用，切實為臺灣同胞解難題、謀福祉，回應臺灣民眾實際關(guān)切，持續(xù)加強與臺商、臺屬、臺青、臺生深度交流，為兩岸和平融合發(fā)展注入新動力。

　　全過程人民民主豐富的理念內(nèi)涵、顯著的制度優(yōu)勢、鮮明的實踐特色，為深化兩岸融合發(fā)展注入了源源不斷正能量支撐。隨著全過程人民民主持續(xù)積極推進，兩岸在政治、經(jīng)貿(mào)及文化領(lǐng)域全方位融合發(fā)展必將迎來新機遇。(卞梁，上海財經(jīng)大學馬克思主義學院；丁夢麗，蘇州大學政治與公共管理學院)