自2016年民進(jìn)黨上臺(tái)以來，臺(tái)海形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則，頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)，極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子大肆進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”分裂思想，妄圖“倚外謀獨(dú)”“以武謀獨(dú)”，嚴(yán)重破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展，嚴(yán)重危害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重?fù)p害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。

　　6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部為依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，共同聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》。

　　《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》是在深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題總體方略基礎(chǔ)上，“兩院三部”共同制定的司法文件，全文22條。筆者認(rèn)為，根據(jù)《意見》內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要可以分為五個(gè)部分。

　　第一序言。《意見》開宗明義表示，制定《意見》的核心目的在于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

　　第二總體要求。《意見》第一條明確規(guī)定各級(jí)人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用。

　　第三犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)定“臺(tái)獨(dú)”頑固分子構(gòu)成分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪行為模式、加重情形、量刑幅度以及追訴期限，主要集中體現(xiàn)于《意見》第二條至十二條。

　　第四程序規(guī)定。規(guī)定祖國(guó)大陸各級(jí)人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及司法行政機(jī)關(guān)依法處理涉及“臺(tái)獨(dú)”頑固分子觸犯分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪等犯罪的具體刑事程序要求。

　　第五附則。包括第二十一條和第二十二條。其中，第二十一條規(guī)定：對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子實(shí)施的資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪等其他犯罪，可以參照本意見辦理。由此可知，《意見》雖然只規(guī)定“臺(tái)獨(dú)”頑固分子構(gòu)成分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪的具體情形，但資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪等其他危害國(guó)家安全類的犯罪依然可以適用于《意見》其他相關(guān)規(guī)定。“臺(tái)獨(dú)”頑固分子只要涉及危害國(guó)家安全類型的行為，依然可以適用《意見》的相關(guān)規(guī)定，受到追訴和懲罰。

　　《意見》的價(jià)值意義

　　根據(jù)《憲法》和《反分裂國(guó)家法》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是中國(guó)在面對(duì)臺(tái)灣問題時(shí)始終堅(jiān)持的根本立場(chǎng)。2022年，黨的二十大明確將“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》總綱。由于《憲法》和《反分裂國(guó)家法》關(guān)于反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的相關(guān)規(guī)定屬于原則性規(guī)范，具有一定的政治宣示效果，但在法律實(shí)務(wù)中無法作為針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為進(jìn)行定罪量刑的直接法律依據(jù)。雖然《刑法》《刑事訴訟法》有明確規(guī)定針對(duì)危害國(guó)家安全罪的犯罪以及相關(guān)的刑事訴訟程序，但是由于目前國(guó)家并沒有針對(duì)懲治“臺(tái)獨(dú)”分裂行為專門制定相關(guān)刑事法規(guī)，加上絕大部分“臺(tái)獨(dú)”頑固分子生活在島內(nèi)，其所實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”分裂行為的地點(diǎn)幾乎都在臺(tái)灣或海外，因此祖國(guó)大陸面對(duì)如何懲治追訴“臺(tái)獨(dú)”分裂行為經(jīng)常處于被動(dòng)局面。

　　“兩院三部”聯(lián)合發(fā)布《意見》，對(duì)于祖國(guó)大陸懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子提供了充足法制基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。

　　第一，懲治打擊對(duì)象精準(zhǔn)。《意見》序言和第一條，明確規(guī)定祖國(guó)大陸分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪的懲戒對(duì)象為“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，并不是全體臺(tái)灣同胞。國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人在《意見》專題發(fā)布會(huì)面對(duì)記者采訪明確表示：“《意見》中所規(guī)定刑事懲治措施只針對(duì)極少數(shù)涉‘獨(dú)’言行惡劣、謀‘獨(dú)’活動(dòng)猖獗的‘臺(tái)獨(dú)’頑固分子，以及他們實(shí)施的分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，不涉及廣大臺(tái)灣同胞。”《意見》之所以將懲治對(duì)象限縮于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，筆者認(rèn)為主要目的有兩點(diǎn)：一是明確懲治對(duì)象，在政治上對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子能夠產(chǎn)生一定震懾作用，以達(dá)到維護(hù)臺(tái)海關(guān)系和平穩(wěn)定的作用；在法律上可以為祖國(guó)大陸各級(jí)機(jī)關(guān)追訴懲罰“臺(tái)獨(dú)”頑固分子提供合法性和正當(dāng)性。二是明確懲治對(duì)象，可以防止臺(tái)灣同胞對(duì)《意見》產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和恐懼，確保臺(tái)灣同胞可以在祖國(guó)大陸安心生活、放心交流；另一方面也可以防止民進(jìn)黨當(dāng)局借由《意見》散播“恐中”意識(shí)。

　　第二，第二，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明確。《意見》第二條至第十二條分別規(guī)定了“臺(tái)獨(dú)”頑固分子構(gòu)成分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪具體情形以及定罪量刑幅度。其中，值得關(guān)注的是關(guān)于分裂國(guó)家罪的定性以及量刑程度。首先，定罪方面，《意見》第二條規(guī)定，根據(jù)刑法第一百零三條第一款，明確“臺(tái)獨(dú)”頑固分子構(gòu)成分裂國(guó)家罪具體情形，主要包括4種行為：1.建立“臺(tái)獨(dú)”分裂組織，策劃“臺(tái)獨(dú)”分裂行動(dòng)綱領(lǐng)，指揮實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。2.“法理臺(tái)獨(dú)”行為。透過制定、修改、解釋廢止臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺(tái)灣是中國(guó)一部分的法律地位等行為。例如，臺(tái)灣當(dāng)局立法機(jī)構(gòu)部分“臺(tái)獨(dú)”民意代表積極推動(dòng)“修憲公投”即符合分裂國(guó)家罪行為要件。3.“倚外謀獨(dú)”行為。透過推動(dòng)臺(tái)灣加入僅限主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織、對(duì)外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系圖謀在國(guó)際社會(huì)制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”“臺(tái)灣獨(dú)立”。例如，臺(tái)灣當(dāng)局炒作“入聯(lián)”、購買外國(guó)武器意圖“倚武謀獨(dú)”“倚武拒統(tǒng)”等行為即有可能符合分裂國(guó)家罪行為要件。4.“文化臺(tái)獨(dú)”以及“反中”行為。利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺(tái)灣是中國(guó)一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員。例如，臺(tái)灣當(dāng)局常年透過電視媒體散播“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)，或者透過修改教科書，向臺(tái)灣年輕學(xué)子灌輸錯(cuò)誤的“臺(tái)獨(dú)”史綱，或者在2024年選舉期間民進(jìn)黨當(dāng)局任意約談和扣留數(shù)十名前往祖國(guó)大陸旅游和交流的臺(tái)灣鄉(xiāng)里長(zhǎng)，意圖制造“反中”氛圍以達(dá)到干涉選舉的目的，又或者透過“國(guó)安五法”“反滲透法”等迫害支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的人，上述行為也都可能符合《意見》第二條關(guān)于分裂國(guó)家罪行為要件。

　　綜上所述，《意見》所規(guī)定分裂國(guó)家罪4種具體情形，基本包含當(dāng)今“臺(tái)獨(dú)”頑固分子及其黨羽實(shí)施的一切“臺(tái)獨(dú)”分裂行為。鑒于《意見》在規(guī)定“臺(tái)獨(dú)”分裂行為犯罪情形的過程中所具有的范圍完整性和類型充足性，使得其將成為今后祖國(guó)大陸清算“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子重要依據(jù)。其次，量刑方面，第三條至第五條將觸犯分裂國(guó)家罪的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分為“首要分子”“罪行重大”“積極參加”等三個(gè)程度。第六條規(guī)定，根據(jù)不同程度的罪犯，分別處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利、三年以上十年以下有期徒刑、十年以上有期徒刑或無期徒刑的處罰。針對(duì)首要分子或者罪行重大的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，最高刑可以判處死刑。由此可見，祖國(guó)大陸對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子具有堅(jiān)定懲治決心和強(qiáng)硬打擊力度。

　　第三，刑事程序合理清晰。《意見》第十三條至第二十條規(guī)定了刑事訴訟法定程序要求，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)當(dāng)逮捕的在逃犯罪嫌疑人可以發(fā)出通緝令，檢察院提起公訴和法院審判應(yīng)該符合《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定。透過設(shè)定刑事程序規(guī)定能夠使國(guó)家在依法、合法的程序中懲治打擊“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，符合國(guó)家依法治國(guó)理念要求。另外，《意見》詳細(xì)規(guī)定了“臺(tái)獨(dú)”頑固分子在刑事程序過程中所享有的權(quán)利。比如依法享有自首的權(quán)利、“悔改彌補(bǔ)權(quán)”、辯護(hù)權(quán)等。筆者認(rèn)為，最值得關(guān)注的是第十七條，“對(duì)于需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的‘臺(tái)獨(dú)’頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪案件，犯罪事實(shí)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，即使該犯罪人在境外，人民法院依然可以對(duì)其進(jìn)行缺席審判”。也就是說，即使今后大多數(shù)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子本人在臺(tái)灣島內(nèi)，其犯罪行為也在島內(nèi)，祖國(guó)大陸司法機(jī)關(guān)依然可以對(duì)其分裂國(guó)家和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪行依法起訴和審判定罪，終身追究到底，直到逮捕歸案執(zhí)行完畢。

　　第四，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)是兩岸關(guān)系和平發(fā)展最大威脅，是祖國(guó)和平統(tǒng)一最大阻礙。《意見》為懲治打擊“臺(tái)獨(dú)”頑固分子、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法制保障。從“兩院三部”發(fā)布《意見》可以看出，祖國(guó)大陸已經(jīng)從原先政治層面制作“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單，發(fā)展到法律層面制定刑事制裁司法文件，祖國(guó)完全統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程和清算“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力制裁力度正在一步步向前邁進(jìn)。《意見》的發(fā)布向海峽兩岸人民鄭重宣示，留給“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的時(shí)間已經(jīng)不多了，如果“臺(tái)獨(dú)”頑固分子及其黨羽不及時(shí)放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，一味堅(jiān)持走“臺(tái)獨(dú)”絕路，等待他們的只有人民的唾棄和歷史的審判。

　　(丘秉儒，北京大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生)