[人民網]:3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。人民網屆時進行現場直播，敬請關注！[08:40]

　　[人民網]:人大代表正陸續(xù)進入人民大會堂。[08:42]

　　[張德江]:各位代表，第十二屆全國人民代表大會第一次會議應出席代表2987人，今天的會議出席2965人，缺席22人，出席人數符合法定人數。現在我宣布，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕。[09:03]

　　[張德江]:請全體起立，唱國歌。[09:03]

　　[張德江]:請坐下。[09:04]

　　[張德江]:各位代表，今天的全體會議有五項議程。現在進行第一項議程，請國務院總理溫家寶同志作政府工作報告。[09:05]

　　[溫家寶]:現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。[09:05]

　　[溫家寶]:過去五年工作回顧[09:06]

　　[溫家寶]:第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。[09:08]

　　[溫家寶]:五年來的主要工作及特點：[09:08]

　　[溫家寶]:一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。[09:11]

　　[溫家寶]:五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；[09:12]

　　[溫家寶]:新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一；[09:12]

　　[溫家寶]:重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎，已經并將繼續(xù)造福億萬人民。[09:13]

　　[溫家寶]:我們始終注重處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。[09:13]

　　[溫家寶]:根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。[09:13]

　　[溫家寶]:財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。[09:14]

　　[溫家寶]:金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。[09:15]

　　[溫家寶]:堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發(fā)展打下好的基礎。[09:16]

　　[溫家寶]:這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩(wěn)定，充滿活力。[09:17]

　　[溫家寶]:回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。[09:18]

　　[溫家寶]:二是加快經濟結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；[09:18]

　　[溫家寶]:城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進產業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業(yè)；[09:20]

　　[溫家寶]:清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。產品質量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)。[09:21]

　　[溫家寶]:扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。[09:22]

　　[溫家寶]:修訂環(huán)境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。[09:22]

　　[溫家寶]:深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元（2010年不變價），加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。[09:22]

　　[溫家寶]:中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協調性明顯增強。[09:23]

　　[溫家寶]:三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。[09:24]

　　[溫家寶]:我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，集中力量辦成了一些關系農業(yè)農村長遠發(fā)展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。[09:24]

　　[溫家寶]:建立健全種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。[09:24]

　　[溫家寶]:加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。[09:25]

　　[溫家寶]:加快推進農業(yè)科技進步和現代農業(yè)建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。[09:26]

　　[溫家寶]:加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。[09:27]

　　[溫家寶]:積極引導農村富余勞動力轉向非農產業(yè)，農民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。[09:27]

　　[溫家寶]:深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。[09:28]

　　[溫家寶]:四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經濟社會發(fā)展的核心支撐能力。[09:28]

　　[溫家寶]:優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。[09:30]

　　[溫家寶]:全面實現城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。[09:30]

　　[溫家寶]:國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。[09:31]

　　[溫家寶]:初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。[09:31]

　　[溫家寶]:完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。[09:31]

　　[溫家寶]:全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。[09:32]

　　[溫家寶]:大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。[09:32]

　　[溫家寶]:出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見。深入實施國家技術創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。[09:33]

　　[溫家寶]:深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業(yè)技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。[09:33]

　　[溫家寶]:大力加強文化建設。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現免費開放。[09:34]

　　[溫家寶]:國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業(yè)快速發(fā)展。[09:34]

　　[溫家寶]:文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。[09:34]

　　[溫家寶]:五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。[09:35]

　　[溫家寶]:我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。[09:36]

　　[溫家寶]:全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。[09:36]

　　[溫家寶]:企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。[09:37]

　　[溫家寶]:深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。[09:37]